梧州市公安局2021年度法治政府建设工作报告

2021年，梧州市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九大二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和系列重要指示批示精神，认真落实梧州市委、市政府和公安厅决策部署，结合党史学习教育和队伍教育整顿，狠抓执法规范化建设，全面推进执法全流程监督，切实加强民辅警学法用法，深化法律服务宣讲活动，助力法治政府建设工作成效取得阶段性成效。梧州市公安局法制支队荣获2016—2020年全区普法工作先进单位；吴瑞光同志荣获2016—2020年广西法治建设先进个人。现将全市公安机关推进法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）坚持党的领导贯穿到法治梧州公安建设的始终。我局将《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《2021年梧州市法治政府建设工作要点》列入党委中心组及各级党组织学习的重要内容，明确每位党政机关工作人员都负有履行和推进法治政府建设的职责，把法治建设的工作成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系中稳步推进。我局通过召开党委会、党委中心组学习等形式，传达学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，党的十九届六中全会精神、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，专题学习习近平法治思想，要求全市各级公安机关和广大民警进一步增强政治意识和担当精神，对法治公安建设、推进严格规范公正文明执法、推进执法监督管理机制改革、落实办案协作等进行专题研究，由局党委书记亲自部署，提出推进方向与贯彻措施，高位推动全局法治公安建设的深入开展。

（二）落实一把手负责制，从严从实从深推进工作落实。我局高度重视法治建设工作，成立由副市长、市公安局党委书记、局长劳高进同志任组长的梧州市公安局依法治局领导小组，全力推动依法治理工作。充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入年度公安工作进行整体规划。6月28日，梧州市公安局成立了执法监督管理委员会，市公安局主要领导担任主任，市局分管纪检监察、法制、政工的局领导担任副主任，市局相关部门责任领导任成员，强化了对法治公安建设和执法规范化建设的领导和部署。11月2日，我局研究制定《关于深入推进公安执法监督管理机制改革的实施意见》及“任务分工表”，明确目标任务，细化分工，确定考核标准，从加强执法主体能力、加强执法管理、加强执法监督、加强执法指导等方面持续发力，深入推进法治公安建设。

　　（三）加强法治政府队伍建设。一是重点落实领导干部学法用法，开展《中华人民共和国民法典》法治专题讲座和应知应会法律知识业务培训班，推动领导干部和民警辅警自觉学、网上学、培训学、讲座学、法治实践学，不断提升执法能力和用法水平。二是重点推进民辅警法治宣传教育提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。结合英模教育，持续培树典型，以先进激励全警知法学法用法。法制部门年内立功受奖3次，5个立功受奖。

（四）加强督察整改力度。对标对表《2021年法治建设督察要点（含责任分工）》要求，对照《自治区党委依法治区办对梧州市开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设实地督察反馈意见整改工作方案》涉及我局的9个问题，制定9项细化措施，汲取教训、举一反三，从严从实抓好整改。目前，9个问题中已经完成整改。

二、健全体制机制，提高法治保障能力

（一）依法巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。公安局常态化牵头抓好疫情联防联控工作，紧盯“关键时期、关键人群、关键地区”，全面筑牢“外防输入，内防反弹”的防线，为守好广西的“东大门”、助力全市经济社会高质量发展作出了重要贡献。年内，全市累计排查管控从疫情中高风险地区及其所在城区来（返）梧10208人，其中高风险地区445人、中风险地区351人、中高风险地区所在城区9508人。全市破获“三非”外国人案件83起，查获“三非”外国人172人，共立妨害国（边）境案件27起，刑事拘留32人，逮捕27人、取保候审5人。

（二）健全梧州应急预案体系。我局紧紧围绕重大敏感节点，启动多警种多部门合成研判机制，完善应急机制，建强应急队伍，制定系列安保维稳、应急方案、预案，年内启动一级响应58天，召开视频调度会70余次，圆满完成建党100周年，自治区党委班子来梧研学，中国—东盟博览会，梧州宝石节等系列重大安保工作。

三、优化政府机构职能，提高依法行政效能

（一）加强清单管理，推进政府职能优化。简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，全面清理办理公安业务的各种证明凭证，制定群众到公安机关办理户籍业务“马上办”事项清单，共九大项30小项；全面放开我市准入条件，为重点群体、护理人员、高校毕业生及各类人才落户我市提供便利，简化落户手续。在全区率先实现支付电子化，实现办理车驾管业务、出入境业务一窗通办，18类简单业务一证即办。

（二）深入推进“放管服”改革。一是治安部门推出免费赠送新开办企业印章服务，至今共为4982个新开办企业办理印章19928枚，为企业节约118.57万元。推出梧州市“城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业审批”许可“五日办结”，审批时限提速75%，审批速度全区第一。二是迈出警企合作“最先一公里”。率先在全区升级创立“警邮合作”网办服务中心6个，将车驾管业务从线下搬到线上，今年以来，共为群众网上办理机动车业务15585笔、驾驶证业务87259笔；通过与机动车销售企业、检测公司合作，设立机动车登记工作站、服务站14个，大大方便了企业办理机动车登记业务、年检服务。三是走好智慧升级“中间一公里”。打造“互联网+政务服务”新模式，对“梧州出入境”微信公众号进行升级改造，实现远程指尖取号、网上新渠补充资料、出入境证件照片自拍，实现了证件“网上办、简易办、轻松办”，涉企服务事项“一站式”办理，惠及全市群众26多万人次，助推梧州旅游行业发展。四是跑完提质增效“最后一公里”。全市公安机关制定出台惠民利企政策措施142条，进一步优化“一网一窗一机一号”服务体系，共安放“三合一”自助设备32台，累计访问量达到54215人次，受理各项业务672起。

四、完善行政制度体系，提高立法质量和效率

（一）加强重点、新兴领域立法。针对社会治理工作等方面遇到的新情况、新问题，持续加大公安立法调研力度，有序推进《梧州市养犬管理条例（草案）》《梧州市烟花爆竹燃放管理条例》等地方公安立法工作。

（二）严格行政规范性文件制定和监督管理。完善行政规范性文件合法性审查机制，大力开展与民法典相关地方性法规、规章和行政规范性文件清理工作，对负责牵头组织实施的地方性法规、政府规章、政府规范性文件、部门规范性文件进行全面清理。

五、完善行政决策程序，提升行政决策水平

（一）强化依法决策意识。积极建立以公安法制部门人员为主体、吸收专家、律师参加的法律顾问队伍，制发《梧州市公安局重大决策合法性审查工作细则（试行）》，在推进依法行政、制定重大公安决策过程中，发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用。2021年，除聘请法律顾问外，结合市公安局公职律师团队，为市局组建了两道坚实的法律防火墙，为公安各项重大决策提供专业的法律意见建议。年内，为4起涉访涉诉案件出具法律意见，提供法律支撑，确保了涉访案件的息诉息访。

（二）严格落实重大行政决策程序。《梧州市公安局重大执法决定法制审核制度》，明确我市公安机关作出重大行政执法决定前，由所属机关法制部门对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核。明确作出行政拘留、吊销许可证或执照、责令停产停业、没收违法所得等决定，作为重大执法决定法制审核的事项，推动重大决策事项年度公开制度，保障人民群众知情权、监督权。

六、严格规范公正文明执法，提高行政执法水平

（一）不断完善行政执法体制。我局与市检察院、生态环境等部门共同研究出台了《梧州市坚决遏制固体废物非法转移倾倒及加强危险废物全过程监管实施方案》《梧州市生态环境局梧州市公安局梧州市人民检察院关于印发梧州市严厉打击危险废物环境违法犯罪行为工作实施方案》《梧州市生态环境局环境违法行为有奖举报办法》等，进一步明确工作目标、工作任务和各成员单位的职责分工，有力促进我市级各有关部门加强危险废物全过程监管、提升固体废物污染防治管理能力和水平和公众参与的积极性。

（二）依法加强重点领域执法。一是积极部署开展“昆仑2021”专项行动，进一步密切与市场监管、农业农村、生态环境、自然资源、水利、烟草专卖等相关行政监管部门之间的协作配合，加强与检法机关沟通会商，严厉打击食药环、假冒伪劣商品领域违法犯罪，摧毁多个食品非法加工销售窝点，打掉多个犯罪团伙，共破获刑事案件36起，抓获违法犯罪嫌疑人133人，刑事拘留101人。二是深入推进打电诈工作，全市破案565起、刑拘1097人、逮捕303人，同比分别上升74%、72%和102%，侦破流水资金达35亿的“跑分”专案，得到公安部副部长杜航伟的批示肯定，排名全区前列。

（三）严格规范行政执法行为。根据《关于对法规规章和其他规范性文件涉及行政处罚内容开展专项清理工作的函》等相关文件要求，组织开展对我市地方性法规、政府规章及规范性文件涉及行政处罚法内容专项清理和市人民政府规范性文件全面清理工作，全面梳理、规范和精简执法事项。将对我市近年出台的《梧州市宝石加工环境污染防治条例》《梧州市停车场建设和管理条例》《梧州市烟花爆竹燃放管理条例》《梧州市苍海国家湿地公园保护管理办法》等法律条例，制定行政裁量基准，规范行政行为。我局严格实行民警持证上岗，从事执法活动的民警均经执法考试合格并获执法资格，全市公安机关在职民警2757人，通过基本级执法等级考试占比99.5%。

七、加强行政调解、复议、应诉，有效化解矛盾纠纷

（一）加强行政调解工作。坚持关口前移，措施前置，推进“一村一警”“一村一警务助理”农村警务工作，夯实基层派出所力量，联合政府相关部门，狠抓矛盾纠纷排查化解，持续构建平安梧州，实现了“一升四降”的任务目标：群体性事件数量明显下降、越级上访数量明显下降、民转刑案件明显下降、公安民警调解负担明显下降，矛盾纠纷的调处效率明显提升。年内，全市各派出所排查出矛盾纠纷2298起，化解1741起。收集治安信息1108条，共调解各类治安案件1542起，调解成功1331起。

（二）加强和规范行政应诉工作。我局依法履行出庭应诉职责，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。年内没有办理行政诉讼案件。积极与当事人进行沟通，解答当事人的疑问，依法依规办理刑事复核案件16起，做到案结事了。

八、加强制约监督行政行为，促进行政权力规范透明运行

（一）加强行政执法监督。以三项制度为抓手，实现执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。

一是行政执法公示制度。市公 安局严格执行亮证（穿制服）执法，公安服务窗口设置公示牌，做到执法亮身份，服务窗口明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。通过广西梧州市公安局网站，公示我局涉及行政执法的相关事项的资格要求、必备手续、办理流程、服务标准等内容，着力构建高效、便捷、公正、透明的“阳光警务”新机制。严格落实行政执法公示制度，通过门户网站、八桂警察阳光执法网、微信公众号等载体，依法及时向社会公开等有关行政执法的信息。其中公安机关作出行政处罚决定的，执法决定信息在一个工作日内通过八桂警察阳光执法网完成公示，实现行政处罚决定、行政复议决定文书网上公开。截至2021年12月21日，平台已公开行政处罚决定书1477份。

二是推行执法全过程记录制度。创新执法监管模式，全面推进多功能执法办案管理中心建设与应用，强化执法办案全视频监督管理，推动监督信息化系统建设，建成梧州执法监督平台，对接处警信息处理、案件办理时限、涉案财物处理、法律文书制作等69个执法环节进行监督管理，实现全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法全流程记录。

三是推行重大执法决定法制审核制度。制定《梧州市公安局重大执法决定法制审核制度》，明确了重大行政执法决定的范围，层级落实了审核责任、法制审核内容、规范法制审核流程等具体要求，做到有规可依，权责明晰。年内审核行政拘留案件1332起。

（二）全面主动落实政务公开。出台《梧州市公安局贯彻落实广西公安机关深化“放管服”改革和优化营商环境实施意见的工作方案》《贯彻落实中央领导同志重要批示精神进一步深化推进公安“放管服”改革工作的方案》等文件，为政务服务工作提供政策依据。按照“应接必接”原则，目前在一体化平台我局市本级共认领依职权事项396项，其中主要为行政处罚事项，根据公安部关于印发的《公安机关执法公开规定》第十二条公安机关应当逐步向社会公开行政处罚决定、行政复议结果的生效法律文书。适用简易程序作出的行政处罚决定生效法律文书可以不向社会公开。因此我局对适用简易程序作出的行政处罚，行政强制和行政许可没有向社会公开，适用一般程序且符合公示规定作出的行政处罚的处罚决定已经在八桂警察阳光执法网完成公示。截至12月21日，我局在八桂警察阳光执法网完成公示的行政处罚数量1447宗。

     九、存在的不足及原因

在法治建设取得较好的成绩，同时也存在一些不足。一是执法理念还需进一步转变。一些公安机关领导和民警忙于处理繁重事务，长期疏于学习提升，习惯于凭经验办事，缺少对法律法规的学习，执法理念较为老旧，执法突出问题整治和执法规范化建设仍需进一步加强。二是执法培训工作与实战结合不紧、针对性不强。三是机制统筹力不够,部门间协调还不够顺畅。 

    十、下一步工作措施

下一步，市公安局将法治政府建设与法治公安建设有机结合，把依法治市工作贯穿公安执法工作全过程，深入推进新时代平安梧州建设、法治梧州建设、公安队伍建设，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命，创造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境、优质高效的服务环境，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。一是坚持党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。二是建立党委领导班子定期学法制度，每年至少举办2次法治专题讲座，加强对执法人员的法治教育培训和法治能力提升。三是严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，加强对重大行政决策的合法性审查，切实推进政务公开。四是深化行政执法体制改革，推进综合执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格执法责任，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。五是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强法治政府建设宣传教育工作，认真实施“八五”普法规划，纵深推进法治梧州建设。

                                                   梧州市公安局

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