梧州市公安局 2020年度法治政府建设工作报告

2020年，我局在市委、市政府和上级公安机关的正确领导下，全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》的实施，结合梧州公安工作实际，不断深化全局执法规范化建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，有力推动了法治公安高质量发展。现将我局一年来法治政府建设情况报告如下：

一、抓好工作谋划部署

坚持高起点、高标准、高定位，全力抓好梧州公安执法规范化建设。梧州市副市长、市公安局党委书记、局长匡伯彪高度重视执法规范化建设工作，多次就深化全局执法规范化建设作出批示、指示，主持召开市局党委中心组学习会，就深入推进全局执法规范化建设高质量发展提出明确要求。年初召开的2020年全市公安机关法制工作会议，全面贯彻落实全市公安工作会议的精神和要求，就进一步提升全局规范执法水平进行强调部署，全力推进全市公安机关深化执法规范化建设和深化“放管服”改革优化营商环境向纵深发展。

二、健全执法制度体系

（一）完善执法制度规范。积极推进公安立法，研究制定公安地方立法规划，配合市人大做好《梧州市农贸市场管理条例》、《梧州市宝石加工环境污染防治条例》的审议工作，做好《梧州市养犬管理条例》立法工作。围绕扫黑除恶、打击生活噪声污染以及疫情防控等执法工作中遇到的难点、热点问题，出台指导性意见4件，精准指导民警执法办案。

（二）加强规范性文件监督管理。认真贯彻落实《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》（广西壮族自治区人民政府令第123号）精神，严格按照相关程序制定规范性文件。建立并实行了公安局规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。一是市公安局认真做好规范性文件监督管理工作，强化日常审核把关，保证规范性文件的合法性、合理性。二是加强合法性审查。市公安局积极建立以公安法制部门人员为主体、吸收专家、律师参加的法律顾问队伍，在推进依法行政、制定重大公安决策过程中，发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用。同时，我局还依托网上评警、网上警务室，进一步推行阳光警务，将各窗口单位的服务事项、服务流程、服务承诺对外公开，提升窗口单位的服务水平和服务效率。

（三）积极落实重大行政决策集体讨论决定制度。在重大行政决策前认真开展调查研究，全面、准确掌握决策所需的有关情况；提高公众参与度，涉及群众切身利益的，积极公开征求意见建议；涉及专业性问题，积极组织业务咨询和专家论证；制定出台重大行政决策，严格落实合法性审查和集体讨论，确保重大决策的依法决策、科学决策。

三、推动执法机制改革

（一）推进行政审批制度改革。扎实做好公安行政权力事项标准化建设，对我局行政权责清单进行全面的清理和编制。

（二）推进“互联网+服务”，铺开公安智能服务窗口。立足我市警务创新成效，着力打造“群众动嘴、数据跑腿”的智能服务窗口建设，采取自主研创和引进的方式，网络通道在“广西梧州在线警务”公众号嵌入了服务菜单，实现交管业务、出入境业务、户政业务、治安业务、以及其他业务的一站式信息查询，部分业务在线预约、办理等功能；交管部门成立了“警邮合作--交管12123”网办中心，依托“交管12123”APP提供16项车驾管便民服务，群众可以不受时间、地点的限制，随时随地通过手机掌上办理业务，让广大群众切实享受到“放管服”改革带来的红利。实体建设在各窗口单位服务大厅推出智能化办证设备，并打通网络系统平台。

（三）推进“机制+平台”，打造一体化服务模式。简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，全面清理办理公安业务的各种证明凭证，并形成各项服务清单制度和办理流程。制定了办理户籍业务“马上办”事项清单九大项30小项；全面放开我市准入条件，为重点群体、护理人员、高校毕业生及各类人才落户我市提供便利，简化落户手续。

（四）推进“减手续+简程序”，打造服务绿色直通车。按照对标先进、又好又快的要求，我局对标先进地区做法、结合本市实际，不断精简窗口服务程序、减少各类资料手续的提供要求，多数项目实现了绿色直通，只跑一次，全局61项依申请服务事项在原法定办结时限的基础上极限压缩，平均承诺办结时限压缩至70%以上。治安方面，缩短了户口迁移审批时限，将“夫妻投靠”等20项户口迁移审批权限从法定20个工作日缩短到5个工作日办结；出入境方面外籍人才居留证办理办结时间由15个工作日压缩至5个工作日。此外，在市政务服务中心增加人员、升级设备，制定刻章降费提速方案。

（五）推进执法权力运行机制改革。全面落实受案立案制度改革，切实解决“有案不受、有案不立”等问题，强化执法重点环节监督，深化执法规范化建设，以“智慧警务”引领执法信息化建设，以建设多功能执法办案管理中心和升级改造基层所队办案区为抓手，以整合警力资源、深化技术应用、打通信息壁垒、数据兼容共享为目的，不断优化智慧监督模式，全面推进案件管理中心实体化运作，完善案管中心工作制度，加强对警情、案件、财物、人员、案卷等执法要素源头管理，目前长洲分局、万秀分局、龙圩分局、蒙山县局和藤县局等7个多功能执法办案管理中心已经建成投入使用。

四、加强执法监督管理

（一）严格执法全程记录。将信息化手段全面融入执法办案、监督考评等各个领域。依托梧州市公安局执法监督管理平台，实现对执法办案活动的源头管理、过程监控、结果跟踪。全市公安机关建成多个办案区，所有办案区均按规定流程设置功能室，并安装安全防范装置和报警监控设备，基本实现对办案活动的全面、实时、动态监管。从今年开始，我局开展对执法办案场所“四位一体”升级改造建设，全面推动执法场所管理水平的提档升级。同时我局还规范执法记录仪的配备和使用，当前民警出警携带、使用执法记录仪已成为民警执法习惯和规定动作，同时将嫌疑人带回公安机关后，开展的讯问、询问活动实行全程同步录音录像，实现对民警执法行为可追溯、可查询、可监督，引导和倒逼民警不断规范执法行为，保护当事人和民警的合法权益，公安机关执法公信力得到进一步提升。

（二）严格执法质量考评。完善执法质量考评实施办法，推行执法质量考评“双随机”机制（随机抽取被检单位、随机抽取检查人员），提升考评的公正性、针对性和实效性。同时深化执法问题专项治理，结合“五查五整顿”纪律作风教育、 “以案为戒、以案促改、以案促建”教育整顿活动，强化对重点单位、重点执法活动的检查评估，年内先后开展法制绩效专项检查6次，有效提升执法质量。

（三）严格执法公示公开。我局结合公安机关执法公开工作实践，完善网上投诉、电话投诉及其他群众监督方式，强化外部监督作用，确保行政执法公示工作规范化、常态化、有序化健康发展。公安机关制作的行政处罚决定书、行政复议决定书等生效行政决定书都统一由自治区公安厅在“八桂警察阳光执法网”进行公示，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。同时进一步规范政府信息依申请公开，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节。

五、化解社会矛盾纠纷

（一）依法做好行政复议工作。我局将行政复议作为接受人民群众监督、联系人民群众的一个重要“窗口”，增强公安机关办理行政复议案件的透明度，认真贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》等有关规定，落实行政复议听证制度、调解制度和执法建议制度，着力规范行政复议立案和审查程序，把好行政复议立案关、事实关、法律关、裁决关和善后关，切实纠正执法办案中的偏差和错误。注重运用和解、调解等多种手段化解矛盾，最大限度地减少行政争议的负面效应。通过热情接待群众来访申诉，秉公办事，提升人民群众的安全感和满意度。进一步压缩案件办理期限，提高行政复议案件办理效率。不断优化行政复议审理模式，综合运用实地调查、听证和调解等方式办理复议案件。强化行政复议个案考评，下发行政复议建议书，切实提升行政执法质量。

（二）依法履行行政应诉职责。全面落实行政负责人出庭应诉制度，不断增强行政机关负责人出庭应诉主动性和自觉性，明确要求每一起行政诉讼案件的单位负责人都要出庭应诉。市局领导出庭应诉为县级公安机关负责人出庭应诉作出了表率和榜样。

创新工作模式，建立疑难复杂应诉案件集体讨论制度，完善行政诉讼代理人出庭应诉工作机制。强化行政应诉能力建设，定期举办培训、庭前会商、旁听庭审等形式，不断提升公安机关负责人和应诉人员证据意识、诉讼意识和程序意识，提高应诉答辩能力。既维护了人民群众的合法权益，同时也有力地维护了公安机关的执法权威和执法公信力。

（三）完善矛盾纠纷化解机制。密切加强与司法行政部门的协作配合，推动人民调解员向社区警务室等矛盾纠纷易发高发的部位前移；推动全市公安机关落实“谁执法谁普法”普法责任制，提高社会公众依法维权、解决纠纷的意识和能力，推动全警参与化解社会矛盾纠纷，为全市经济社会发展创造安全稳定的社会环境。

积极引导群众逐级信访，解决群众的合理诉求，以信访积案化解为突破口，深入开展重点信访案件化解工作。有效化解各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

六、提升执法能力素质

（一）加强领导干部法治素养。通过举办市局党委中心组学习会、领导干部法治专题培训班、公安法制大讲堂、邀请知名法律专家学者集中开展法治培训等，为进一步深化全局学法用法工作做好表率。

（二）加强全警学法培训工作。以“学法常态化、形式多样化、实战应用化”为目标，进一步健全执法实战培训机制。细化分类培训，全年共开设各类培训31期，训练民警1631人次，强化实战训练，组织实弹射击60000多发。组织1239名民警参加2020年度全国公安机关基本级、高级执法资格考试，制作法律知识题库，方便民警随时学习。组织专兼职教官20余人次，送教基层10场次，有力提升民警综合素质和实战能力。

（三）加强法治专业人才建设。目前，全局共有法制机构12个，法制民警106人，其中市局法制支队民警有13人，全局还配备兼职法制员198人。积极鼓励和支持民警参加国家法律职业资格考试，全局共有23名通过考试。我局加强对通过司法考试民警的培养和使用，设立公安公职律师队伍，为全局执法活动提供有力的法律服务和保障。

七、筑牢公共安全防线

今年以来，我市公安机关按照市委、市政府和上级公安机关的部署，统筹推进打击违法犯罪各项工作，深入开展扫黑除恶专项斗争及系列社会治安综合整治集中统一行动，始终保持高压严打态势，最大限度挤压违法犯罪空间，确保我市社会治安稳中向好。

（一）创新社会治理。全面实施屯警街面战略暨社会治安巡逻防控新机制，营造良好社会环境。我局通过构建市局、分局、派出所三级巡防体系，实现各巡防区域相互交织，立体重叠，一体联动，大大提升了街面见警率。梧州市总警情数、“两抢”警情、扒窃警情均有下降，人民群众的安全感、满意度进一步得到提升。

（二）打击违法犯罪。强力开展亮剑“六打”和打跨境赌博、打非法入境专项行动，总体打击成效排名全区第一。全市刑事案件破案2424起、逮捕2078人，同比上升13%，排名全区第一。其中，打黑恶方面，运用“五合一”战法，全市共破案187起，刑拘579人，逮捕401人，新增打掉涉黑恶团伙43个，新增查扣涉黑恶资产26.51亿；打电诈方面，全市破案113起，抓获448人，刑拘443人，逮捕139人，同比分别上升2倍、1.8倍、1.8倍和2.7倍。特别是因我局侦破“3.24”组织跨国贩卖银行对公账户专案，公安部、公安厅在全国、全区先后发起集群战役，成功破案318起，抓获3268人，缴获银行卡、手机卡2.8万余张；打传销方面，创新运用“151”技战法，全市立案25起，破案21起，打掉团伙4个，同比分别上升8.6%、5%、33%，冻结涉案资金10.21亿元；打击跨境赌博方面，全市公安机关共立跨境赌博刑事案件29起，破获29起，打掉涉案团伙12个，抓获217人，打击提供网络服务和技术推广的服务商2人，打击涉赌“地下钱庄”和资金支付渠道13个，冻结收缴涉案资金9400多万元；打毒品方面，全市共破毒品刑事案件285起，抓获471人，逮捕406人，受理移送起诉420人，查处吸毒人员2583人，强制隔离戒毒1068人，新发现吸毒人员665人，同比分别上升34%、32%、49%、40%、64%、39%、6%。

八、副市长、市公安局党委书记、局长匡伯彪履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略。副市长、市公安局党委书记、局长匡伯彪将学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神列入局党委学习计划，党委先学，带领全体党员干部学。将法治理论结合公安工作，贯彻落实到公安工作的各领域。

（二）充分发挥主要领导核心作用。副市长、市公安局党委书记、局长匡伯彪充分发挥在推进本局法治建设中的领导核心作用，加强和改进党对法治建设的领导。一是加强组织领导，统筹推进法治公安建设。二是强化责任落实和督导检查。

（三）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和公安机关领导班子建设。全市公安机关一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。二是落实领导干部集体学法制度。三是加强对领导干部任职前法律知识测试，将测试结果作为领导干部任职的重要依据。

（四）深入推进法治宣传教育。副市长、市公安局党委书记、局长匡伯彪带头学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规，积极推进法治宣传，注重普法教育实际效果，推动全局形成浓厚法治氛围。

九、存在的问题和原因

一是个别执法单位领导、少数民警对依法行政工作的思想认识及整体把握不到位，依法行政意识还不够强，执法素质有待于进一步提高。

二是基层法制队伍的业务能力有待加强。虽然我局建立了一支200多人的基层法制员队伍，但基层法制员的配备未能全部实现年轻化、专业化，尚有部分法制员属于非法律专业、一定程度上影响了法制工作职责的全面履行。

三是警力严重不足制约了梧州公安改革发展。据统计，梧州市警力数一直维持在低位，警力上未能充分配足。

十、下一步工作打算

我局将紧紧围绕全面建成法治政府的目标，统筹兼顾、改革创新、突出重点、稳步推进，全面提升公安法治化水平。

（一）认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进新时代平安梧州建设、法治梧州建设、公安队伍建设，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命，创造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境、优质高效的服务环境，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）加强队伍建设,开展实战大练兵。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬“五个过硬”总要求，精心组织实施，补齐素质短板、练就过硬本领，不断提升民警依法履职尽责的能力和核心业务水平。

（三）以建设一流智能化执法办案管理中心为载体，继续以执法信息化建设为引领，打造执法办案“智慧大脑”，推动全市公安机关执法规范化建设提质晋档。

（四）抓法治建设,做好法治宣传教育,增强老百姓的法治信仰,坚持执法公正、服务人民，促进社会和谐健康发展。

（五）坚持问题导向,着力整治影响社会治安和社会稳定的突出问题, 做强弱项、补齐短板，促进规范、提升能力，以此推动上级决策部署落地落实，牵引各项公安工作扎实开展。

              梧州市公安局

               2021年1月1日